社会转型是城镇化转型关键“真钱炸金花”

过去多年来，我国城市经济规模很快扩展，但这种快速增长是以资源低消耗资本低投放污染低废气的方式构建的…必需尽早摒弃原有的发展模式，使城市经济发展并转到依赖技术变革和管理创意上来…他说道，当前，我国于是以处在工业化城镇化现代化较慢前进的时期，也正处于社会文化急遽转型期，城乡之间城市之间的大跨度人口流动，使得城市产生很多新的社会问题…我国城市尤其是大中城市子集了大量的创意人才创意机构和其他创社会转型是城镇化转型关键城镇化是现代化的必由之路，它与工业化一道，包含现代化的两大引擎。在由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社主办的“第五届中国经济前瞻论坛”上，国务院发展研究中心主任李伟特别强调，城镇化既是一个以经济发展为基础的大自然发展过程，同时也是简单的社会发展过程，牵涉到到人口的空间移往、经济的变革、社会的变迁、文化的演变乃至体制的变革。李伟认为，城市快速增长方式转型是城镇化转型的基础和核心。

城市快速增长方式转型的首要问题是城市经济发展方式改变。过去30多年来，我国城市经济规模很快扩展，但这种快速增长是以资源低消耗、资本低投放、污染低废气的方式构建的。必需尽早摒弃原有的发展模式，使城市经济发展并转到依赖技术变革和管理创意上来。我国城市尤其是大中城市子集了大量的创意人才、创意机构和其他创意资源，最有条件通过创意来推展经济快速增长方式的改变。

关键是要建构希望创意、尊重告终的社会氛围，在充分发挥市场配备创意要素决定性起到的同时，要有效地充分发挥好政府在制订科技规划、反对基础研究与共性技术研究、搭起创意平台等方面的起到。城市快速增长方式转型的第二大问题是城市空间扩展方式转型。土地城镇化慢于人口城镇化是我国城镇化的引人注目特征。解决问题城市空间粗犷扩展的问题，要改变城市规划理念，使城市规划由扩张性规划逐步改向限定版城市边界、优化空间结构的规划。

要增强城市规划的法规严肃性，贯彻转变城市建设与城市规划“两张皮”、一任领导一种发展规划、大拆大建大手笔的状况。李伟回应，改变城市社会发展方式是城镇化转型的关键和难题。他说道，当前，我国于是以处在工业化、城镇化、现代化较慢前进的时期，也正处于社会文化急遽转型期，城乡之间、城市之间的大跨度人口流动，使得城市产生很多新的社会问题。一是大量农村剩余劳动力转至城市，在为城市发展带给非常丰富劳动力资源的同时，也给城市社会发展减少了极大压力。

二是城镇化过程预示的经济结构调整特别是在是有可能较长时期的管理生产能力不足、去生产能力化过程，在提升城市经济运行效率的同时，也不会导致较多的工人下岗，减小城市社会的低收入压力。三是城镇化过程中分工的更进一步细化，在增进社会多元化的同时，也激化了社会阶层分化，社会共识渐趋弱化、社会相融性上升。四是原有的城市社会管理理念和管理方式影响力弱化，新的城市社会管理理念、管理方式及管理体系仍未构成。

面临不利挑战，必需减缓构成新的城市社会发展方式。增进城市社会发展方式转型，要更进一步强化城市的公平性、包容性，逐步增大居民收入差距，尽早避免同城居民在经济权益、政治权益、文化权益、社会权益等方面的实际差异；要为所有城市居民获取平均分配的发展机会、平均分配的公共服务；要充分发挥好政府主导作用，唤起社会的组织活力，结构互相多元文化、互相关怀、人与自然共处的城市社会环境。

李伟特别强调，城市文化品格再行塑是城镇化转型不可或缺的最重要内容。文化是城市的灵魂。近些年来我国城镇化较慢发展的同时，我们获得的是千城一面、甚至淫秽古怪的城市风貌，对城市文化来说却无异于一场“建设性毁坏”，或者说是相当严重的“城市文化病”。

而这种“城市文化病”实质上是在社会急遽变革中“民族文化”和“国家文化”的缺陷。构建城市文化品格再行雕，关键在于构建以人为本、前进以人为核心的城镇化：一要推崇人文精神、增强城市的文化功能，把城市确实作为传承文明、支撑历史、竭尽情感的精神家园。二要非常丰富城市规划管理的精神内涵，提高城镇化建设水平。

三要切实加强城市历史文化遗迹维护，推崇维护与利用的融合。李伟回应，城市管理方式转型是城镇化转型的关键承托“我国城市管理方面的引人注目问题是：法律不完善，体制不完善，管理不科学，工作不细致。这造成了交通拥堵、污染减轻、贫困人口挤满、公共安全风险显出等城市病的产生。

”管理城市病，把城市建设得更加宜人、更加幸福，必需减缓城市管理方式转型，要由粗犷陈旧管理向细致高效管理科学转型，由运动突击式管理向持续常态性管理转型。一要强化法律。二要强化规划。

要以将要实施的国家新型城镇化战略规划，专责协商各地区的城镇化；要强化规划的权威性、严肃性。三要强化公众参予。四要广泛应用现代信息技术，建设智慧城市。

李伟认为，全面深化改革是城镇化转型的显然确保。几项与城镇化转型高度涉及的改革有一点注目。一是价格尤其是资源性产品价格的改革。

要使资源性产品的价格确实能体现资源的稀缺性和供求关系。二是建设用地市场改革。在合乎规划和用途管制的前提下，要使农村集体经营性建设土地与国有土地同等入市、同权同价，要增大征地范围，不断扩大国有土地有偿用于范围。

这是遏止城市空间无序蔓延到的关键措施。三是户籍制度改革和公共服务体制改革。

要使有条件、有能力落户城市的农业移往人口尽早落户城市，逐步推进基本公共服务覆盖面积全部常住人口，同时随着经济的发展和政府财力的快速增长，不断丰富基本公共服务的内容，提升公共服务的水平。这是城市社会发展方式改变的主要影响因素。四是财税制度和政绩考核机制改革。

要在中央和地方政府之间创建事权和开支责任相适应的制度，完备地方税体系，构成“不以GDP论英雄”的政绩评价体系。这是解决问题“形象工程”“政绩工程”以及不作为、内乱作为等问题的显然之策。

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